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密山市试点县建设调研报告

发表人:匿名来源:未知发表时间:2016/2/17

密山市试点县建设调研报告

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一、试点县建设社会需求分析

密山市域人口44.3万人,其中农业人口24.9万人,是一个以农业为主的县级市。是国家产粮大县、国家级大型原料基地县、国家粮食高产创建示范县、商品粮基地县,国家农技体系推广改革示范县,国家新型农民培育示范县。

密山市提出“绿色发展”、“和谐发展”的理念,确立了“一个中心”、“三大方向”、“六大产业”。“一个中心”,即以“生态立市、绿色崛起”为中心;三大方向指的是:在产业规划上重点发展绿色产业,在产业开发上做强循环经济,在产业布局上向省级经济开发区——密山经济开发区集中;依托密山市独特的资源和区位优势,重点发展生态旅游、绿色农业种植、绿色食品加工、现代物流、风电产业和矿产综合开发六大支柱产业。近年来,密山市按照全省实施千亿斤粮食产能工程的发展要求,加强以低产田改造、土地整理、标准粮田和农田水利工程为主的农业基础设施建设,同时,借助国家多项惠农政策,鼓励农民发展优质粮食生产。密山市已发展成为全国绿色食品和无公害农产品整体推进县(市),全国优质粮食产业带建设示范县(市)。

目前,我市农民还没有完全适应产业结构调整步伐,思想意识有待进一步提升,技能水平有待进一步加强。加强现代农村职成教育,推动县域经济发展,不仅有利于推动农村产业结构调整,更有利于将农村巨大的人口压力转化为丰富的人力资源优势,为经济社会发展提供人力支撑。

二、密山市产业发展调查

1、综合实力大幅提全市地区生产总值实现137.3亿元,同比增长2.5%;固定资产投资38.1亿元,增长0.8%;社会消费品零售总额33.6亿元,增长13.7%;公共财政预算收入3.9亿元,增长6.1%;城镇常住居民人均可支配收入20156元,增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入13251元,增长10.7%。

2、现代农业提质增效。全市现有各种农业合作社132个,其中规模经营3000亩以上合作社达到13个,发展家庭农场290个、种植大户292个,规模经营土地总面积达到80万亩。保时峰现代农机专业合作社被评为国家级农民合作社示范社和鸡西首家省级规范社。发展绿色食品基地200万亩,发展经济作物3.4万亩,种植黑木耳2335万袋。创建规模化养殖场64个,发展无公害水产品养殖面积26万亩。投资1.8亿元开工建设湖滨灌区主体工程,投资2.7亿元实施土地整治和高标准基本农田整治,投资2400万元维修农田路1181公里。全市农业总产值实现60.2亿元,增长9%;粮食总产22.5亿斤,增长7.6%,连续13年稳定增长。

3、对俄经贸加快转型。密山口岸完成改扩建和监管仓库建设,顺利通过国家口岸核心能力和口岸监管场所验收,被列为国家首批进境粮食指定口岸,进口粮食2472吨,实现特色专业口岸建设重大突破。互市贸易区启动运营,全市旅游贸易实现5401万美元,位居全省口岸城市第五位。驻俄商务联络处前移至乌苏里斯克市,创新繁荣口岸办法,密山口岸吸引力明显增强。投入资金1028万元支持外经贸企业能力建设。全市进出口贸易额连续八年排名鸡西地区首位。

三、密山市职成教育发展调查

我市现有职业技术教育中心学校1所,依托农村综合中学建立乡镇成人文化技术学校16所,依托村委会、农业合作社、种植、养殖专业户等设立村成人文化技术学校107个,职成教育专兼职教师189人,其中职教中心教师99人,兼职教师9人。

1、多措并举,创设职业教育发展良好环境。市委、市政府高度重视职成教育的改革与发展,将职成教育工作纳入政府工作的十件大事之一,从政策、布局、投入等方面给予大力扶持。市政府先后下发了《密山市关于加快发展面向农村的职业教育的实施意见》、《密山市“十二五”职业教育发展规划》、《密山市农村富余劳动力转移培训工作实施方案》等一系列文件。努力构建职成教育新格局,积极整合职成教育资源,先后把二职高、五职高、朝职高、职工中专、技工学校合并到职教中心。

2、发挥功能,实施三项培训计划。发挥职成教育培训功能,依托职教中心资源优势,突出实施三项计划:一是实施农村劳动力转移培训计划。本着“培训一人,转移一人,就业一人”的原则,配合人社、农业等部门开展培训活动。全市共完成各种培训25000余人次。二是实施农民实用技术培训。通过开展“科普之冬”、“燎原之冬”等活动,对农民适时开展大豆少耕、免耕技术和农药合理化使用技术等培训,直接培训人数9000余人次。三是实施对农村综合中学的辐射计划,为农村综合中学提供信息、培训师资服务。

3、深化改革,发挥职教中心龙头作用。市职教中心学校是我市职业教育的龙头,占地面积12.5万平方米,建筑面积2.9万平方米,学校由教学区、活动区、生产实验区、生活区四个部分组成。校内设有宽带网络系统、多媒体电子白板教学系统等现代化教学设施,有种植实验室、农业机械使用与维护实训室等多种用室20余个。

学校现开设现代农艺技术、畜禽生产与疾病防治、计算机应用、商务俄语、工艺美术等10个专业。先后建设3个校内实训基地、2个校企合作实训基地、6处校外实训基地。积极开展订单、定向培养,在哈尔滨、牡丹江、完达山乳业集团、兴凯湖纸业集团、密山经济技术开发区等地及相关企业设立了就业基地。不断加强师资队伍建设,近几年招聘优秀本科毕业生22人,现职教中心专任教师76人,“双师型”教师27人,全日制在校生701人。涉农专业有教师10人。

4、积极探索,创办高质量的农村综合中学。我市于1990年在全国首创的农村综合中学是集农村普通初中、农职初中和成人文化技术学校为一体的“4+X”制农村初中。农村综合中学具有三项功能:一是贯彻义务教育法,实施九年义务教育;二是开设劳动技术职业技能课程,使学生掌握一定的农业科技基础知识;三是利用农村综合中学的教育资源,开展农民实用技术培训和农村劳动力转移培训。它不仅实现了“三教”统筹,也为农科教找到了最佳结合点。

四、密山市职成教育发展存在问题分析

经过多年不懈努力, 密山市农村职成教育取得了一些成绩和发展。但是,我市农村职成教育在发展过程中还存在一定问题。

1、资源统筹运行机制尚不健全。职成教育资源经过整合,办学能力有了一定提升,但是还不能完全满足产业发展的需求,政府发展农村职成教育的政策措施得不到有效落实,教育和行业、企业、人社、农业等部门的培训缺少实质性统一规划管理,职成教育资源没有形成集中优势,整体效益不明显。

2、职普比例不均衡。职普没有协调发展,职业教育招生缺少相应政策扶持。职业学校办学能力有限,吸引力不强,学生和家长认可度不高;另外,近年来,应届初中毕业生数量持续减少,普通高中的招生计划基本上没有下降,使职业学校招收应届初中毕业生的空间受到明显压缩,距职普比例大体相当的要求还有一定差距。

3、未建立就业准入制度。“先培训、后就业”的政策落实不到位,行业、企业用人导向与职业教育发展不配套,职业教育与培训投入少、层次低,用人单位工资分配、社会保险等待遇没有体现不同技能水平间的差异,缺少政策措施。

4、三级网络服务能力不强。成人文化技术学校硬件条件差,没有建立数字化培训网络,培训资源开发少,与农业、科技等部门合作缺少政策组合,新型职业农民培育没有形成有效机制,服务成效不明显。

5、涉农专业服务产业发展能力弱。涉农专业办学条件有限,招生专业少,办学规模小,制约了专业和农业产业的深度对接。在专业建设、课程建设、信息化建设、人才培养模式等方面仍需进一步完善。

6、师资力量不足。专业教师数量不足,实践能力不强,“双师型”教师数量少,教师队伍整体水平有待进一步提高。

五、密山市职成教育发展主要措施

1、加大经费投入力度。建立经费保障机制,城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%,职业教育免学费和助学金政策地方配套经费足额到位。督促企业落实按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育培训经费。设立成人教育经费,按照常住人口人均不少于1元筹措,纳入年度财政预算。中等职业教育生均公用经费标准达到3000元,保障职业教育经费持续投入并逐年增长。

2、实现职普协调发展。统筹高中阶段教育,采取有效措施,加强中职招生力度,逐步实现职普比例大体相当,中等职业教育在校生达到1500人,其中涉农类专业在校生不少于50%。

3、加大就业准入制度推行力度。完善就业准入的法规和政策,出台《密山市岗位就业准入实施办法》文件。市政府出台农机具维修工、农业机械运用工、农艺工、家畜繁殖工等七个工种的就业准入规定,并逐步在其它工种和行业内实施准入制度。

4、完善网络体系建设。在市职教中心学校建立远程培训信息化管理平台,实现远程同步互动;依托社区建设3个社区学习中心,在乡镇成人文化技术学校建立数字化教室16个,网络覆盖率达到100%;依托村小学、村委会、合作社、生产经营大户新建村成人文化技术学校47所。

5、加强基础能力建设。改造学校实习实训楼;建设农机具维修与汽车维修实训基地,建设14个专业实训室;重点建设现代农艺技术、畜禽生产与疾病防治专业;加强师资队伍建设,使“双师型”教师占专业教师人数的80%。

6、推动校企合作,产教融合实训基地建设。围绕密山农业绿色产业发展需要,建设现代设施农业基地,学生、专业教师、企业、合作社共同参与,实现教学、生产、示范、培训功能。

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